党的十九届五中全会提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化。财政是国家治理的基础和重要支柱，通过财政政策影响财政收支活动，并贯穿社会生产、分配、流通、消费等各个环节，促进资源优化配置和推进结构优化调整，对加快构建新发展格局具有举足轻重的作用。财政审计是确保财政充分发挥职能作用的有效手段。财政审计是国家审计的法定职责和永恒主题，重点在于保障国家财政正常运转，促进经济社会良性循环发展，推进国家治理的现代化进程。财政审计的宏观性、政策性、整体性和建设性等特征，决定了其在加快构建新发展格局中的重要作用。
今年以来，尽管国内外形势发生了前所未有的深刻复杂变化，加上全球新冠肺炎疫情至今仍在持续，但我国经济社会发展仍处于重要战略机遇期。在充分认识到我国经济社会发展态势仍然向好的同时，也要关注面临的诸多不确定性和复杂性因素。在此背景下，财政审计也迎来新机遇和新挑战。新时期新环境下，财政审计要把维护国家财政安全、促进经济社会良性循环发展作为工作重点和第一要务。财政审计要把推动构建新发展格局贯穿各项审计业务中，着力揭示国家财政活动中的典型问题、风险隐患、违法违纪问题线索，充分发挥经济“体检”功能，为畅通国内大循环和促进国内国际双循环“治已病、防未病”。
       一、继续拓展财政审计范围，清除盲区和死角
       自审计机关成立以来，我国财政审计在整顿经济秩序、严肃财经纪律、维护资金安全、规范财政管理、促进发展改革、提高财政绩效、促进政策落实、防止违法违纪和防范化解风险等方面发挥了十分重要的作用，切实保障了经济社会的平稳运行和国家治理的有序推进。习近平总书记指出，“审计在推动党中央政令畅通、助力打好三大攻坚战、维护财经秩序、保障和改善民生、推进党风廉政建设等方面发挥了重要作用”。习近平总书记提出，“ 实现审计全覆盖， 努力做到党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里”，明确界定了财政审计范围包括国家重大政策措施、国家利益、公共资金、公权力等。总之，财政资金运行到哪里，审计监督就要跟进到哪里。
       针对经济社会发展面临的国内国际复杂形势，财政审计要聚焦加快构建新发展格局，继续拓展审查范围，消除以往监督的盲区和死角。加强财政审计，就是要对财政资金的筹集、分配、使用、管理等各环节形成全链条的监督格局，对财政资金涉及的部门、单位、企业和个人等主体的权力配置及运行情况实行全面监督，对财政资金涉及的重大或重要事项开展全面深入审查，确保审计监督无盲区和死角。通过审计，全面揭示国家财政收支活动各环节存在的典型问题，宏观分析问题存在的原因，提出完善政策安排、优化资源配置和调整经济结构的建设性建议，切实促进财政充分发挥职能作用，引导经济社会行为，推动加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
       财政审计内容多、涉及范围广，因此要围绕党中央重大决策部署和“十四五”时期财政工作部署要求，有针对性地逐步拓展财政审计的广度和深度，揭示经济社会各领域的新情况、新问题和新趋势，为构建新发展格局提供保障作用。
       一是拓展对财政资金的审计范围。不仅需要继续关注税收收入，还要加大对非税收入和政府债务收支等情况的审计力度，全面审查财政收支状况。
       二是拓展对预算管理单位的审计范围。在现有一级预算单位全面覆盖的基础上，借助大数据、区块链和云计算等信息技术，逐步实现对一级预算单位及所属二级、三级预算单位的全面审计，真正实现对国家财政政策、财政收支、财政制度等国家财政运行情况的审计全覆盖，确保财政审计评价全面客观。
       三是拓展财政审计重点和范围。对财政资金的审计，要在关注资金分配使用真实性和合规性的基础上，适当关注政策安排等顶层设计本身是否合理，还要加大对财政资金绩效和相关项目绩效的审查范围和力度，从而对相关问题进行综合评估并提出合理建议。尤其是对民生政策方面资金和项目的审计，更要关注政策规划的合理性和绩效评价等问题，推动各项政策和资金切实发挥好引导作用。
       二、更加明确财政审计目标，聚焦经济社会发展面临的重大问题
       党的十九届五中全会指出，我国经济社会发展面临一系列重大问题。财政审计要紧扣经济社会发展主要矛盾，揭示政策落实不到位、体制机制衔接不到位、履职尽责不到位等情况，促进解决重大问题。财政审计要紧紧围绕新形势下经济社会发展中转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能等重要任务，着力揭示典型问题、风险隐患和违法违纪问题线索，促进经济社会健康可持续发展和社会大局保持稳定。
       一是以促进经济社会高质量发展为审计目标，加大对国家重大决策部署贯彻落实的审查力度。当前，财政审计要更加聚焦直达市县基层的2万亿元新增财政资金，“六稳”工作、“六保”任务等决策部署的贯彻情况，以及减税降费、减租降息、惠企利民等有关政策的落实情况。通过审计，推动资金按时足额到位、项目及时有效落地、政策全面积极生效、公权力配置合理且有效运行，促进实体经济良性发展和产业结构优化升级，确保国民经济畅通循环和促进国内国际双循环，推动加快构建新发展格局。
       二是以推动财政制度建设为审计目标，强化预算执行和财政财务收支情况审计。预算是具有法律效力的国家年度财政收支计划，决定着国家财政收入的来源与金额、政府财政支出的用途与金额；预算明确了国家政策、政府活动的范围和方向，是国家财政运行的重要载体。党的十九届五中全会提出，要深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理。因此，财政审计要重点揭示预算管理存在的典型问题，如条块分割、支出固化、标准不明等，提高预算管理规范化、科学化、标准化水平 ；重点揭示预算执行不严和预算绩效不高等突出问题，增强预算约束力和加强预算绩效管理，推动各级财政在贯彻落实“过紧日子”要求的同时，优化财政支出结构，提高财政资金绩效水平。
       三是以统筹经济社会发展与国家财政安全为审计目标，着力揭示和防范化解重大风险。党的十九届五中全会提出，要不断健全防范和化解重大风险的体制机制，注重防范和化解各种风险，对更好推进我国经济社会发展、更快构建新发展格局具有重大指导意义。财政审计要以坚决守住不发生系统性风险底线为目标，重点关注地方政府债务规模和结构情况、各级财政收入保障情况等影响国家财政安全的薄弱环节，促进积极应对和稳妥防范化解地方隐性债务风险。此外，财政审计还要加大对财政资金分配管理使用中的重大违法违纪问题线索的揭示力度，切实强化公权力配置和运行监督，推进财政收支规范，维护财政资金安全，确保财政在构建新发展格局中充分发挥职能作用。
       三、不断完善审计监督体系，提升财政审计效能
       一是注重财政审计各项目之间的衔接和联动，确保财政审计在政治、经济、 文化、社会和生态文明等各领域的监督形成合力，为构建新发展格局提供全面系统的保障作用。民生方面的财政审计要持续关注养老、医疗、就业、教育、保障性住房等政策和资金落实情况，加大扶贫和相关民生专项的政策跟踪与资金使用情况审计，揭示其中存在的典型问题，同时关注社保、乡村振兴等有关战略或政策衔接不到位的问题，促进政策落地生效、财政资金高效使用、经济社会有序发展。
       二是加快完善审计监督与其他监督的协作机制，提高财政审计质量，增强财政审计合力。审计是党和国家监督体系的重要组成部分，要同党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、民主监督、舆论监督、社会监督等加强协作，形成更大的监督合力，全面提升财政审计效能，最大限度发挥财政审计的监督作用。如在新增财政资金直达市县、“六稳”“六保”、脱贫攻坚等国家重大政策措施落实情况跟踪审计中，财政审计发现和揭示的重大违法违纪问题是审计监督和党内监督的共同目标，需要两种监督协同合作；在党政主要领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计中，领导干部责任与党内职务、行政职务等直接相关，也是社会舆论关注的问题，财政审计可以与党内监督、行政监督、社会监督、舆论监督等多种方式协调贯通，合理评价责任和揭示问题 ；在预算执行和其他财政财务收支情况审计中，预算绩效问题是审计监督和人大监督共同关注的重点，两种监督方式可以协调合作发挥更大作用；在养老、医疗、保障性安居工程和疫情防控专项资金等广受社会关注的民生审计中，财政审计要与社会监督、舆论监督协同发力，确保民生资金安全和人民利益得到保障。
       三是财政审计要有国际视野，满足促进国内国际双循环的发展需要。一方面，财政审计是各国政府审计的首要任务，我国财政审计需要与国际惯例接轨，促进国际交流与合作，推动经济社会实现国内国际双循环。特别是对政府预算执行情况的审计，几乎是政府审计的国际通例。除此之外，政策落实情况、专项资金、领导干部经济责任等审计，以及自然资源资产离任审计，也要适当关注其他国家做法，推动加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的经济社会发展新格局。另一方面，从全球国家治理对构建人类命运共同体的角度理解，财政审计要树立国际意识，立足国内国际新形势，维护国家财政 安全和推进经济社会良性循环发展，推进国家治理体系和治理能力现代化。

编辑：游载